商务部吴国华副司长政策解读
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  商务部商贸服务管理司副司长吴国华出席第十三届中国特许加盟大会并发表重要讲话:

加强引导,规范管理

促进十二五特许经营健康发展

 

尊敬的各位来宾,朋友们:

大家下午好!很高兴出席第十三届特许加盟大会。首先,我代表商务部商贸服务管理司对大会的召开表示热烈的祝贺!《商业特许经营管理条例》自2007年颁布实施已经有四年多。四年来,我国特许经营在发展规模、法制建设、行业规范等方面都取得了长足进步。我相信,本次大会的召开,对特许经营企业深入贯彻落实《条例》、探索十二五期间特许经营的可持续发展之路具有重要意义。下面,我谈几点意见,供大家参考。

一、         特许经营为国民经济平稳较快发展做出重要贡献

近年来,党中央、国务院着力推动经济社会又好又快发展,我国国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势,为特许经营的可持续发展提供了良好的宏观环境。特许经营自上世纪九十年代引入我国以来,这一经营模式发展迅速,充满活力,得到了投资者、经营者的青睐,已成为我国最重要的现代流通方式之一。

经过十多年的发展,特许经营已在我国零售业、餐饮业和生活服务业得到普遍应用,在经济发展中的地位和作用进一步增强,一是成为中小企业发展的重要途径,截至2010年底,我国已成为世界上特许体系最多的国家。据不完全统计,我国特许体系已达到4000多个,覆盖了60多个行业、业态,在商务部备案的特许企业中超过六成是中小企业;二是促进了服务业发展,在特许百强企业中,服务业达到60%,特许企业对就业的贡献率逐年提高。据不完全统计,特许经营从业人员800多万人。2010年仅中国特许经营连锁百强企业给就为社会创造近9万个加盟创业机会,直接创造就业岗位110万个;三是提高了企业的核心竞争力。特许经营引导企业经营模式从散、小、差向规模化、现代化、科学化转变,破解了直营连锁难以完全按市场规律优化设置的难题,利用成熟的经营体系提高产品与服务的市场占有率,扩大品牌的经济与社会效益,提升企业核心竞争力。

实践证明,特许经营符合当前我国全面建设小康社会和加快城镇化进程的发展需要,有利于推动居民消费结构升级,为拉动内需、扩大消费、促进国民经济平稳较快发展做出了重要贡献。

二、         商务部对促进特许经营健康有序发展所作的工作

作为特许经营的行业指导和管理部门,商务部一直高度重视特许经营工作,近年来,主要做了以下工作:

一是制修订法律法规。自2007年国务院颁布《商业特许经营管理条例》以来,商务部作为商业特许经营的主管部门,认真履行职责,积极采取有效措施,制定并出台《商业特许经营备案管理办法》和《商业特许经营信息披露管理办法》两个配套的部门规章,保障特许经营行业稳健发展。

二是开展特许经营备案工作。《商业特许经营管理条例》规定从事商业特许经营的企业应当进行备案,为此商务部组织开发了商业特许经营信息管理系统,自200751正式开通以来,已公告备案特许经营企业1500多家。为进一步转变政府职能,提高商业特许经营工作效率,自201051日起,商务部将跨省、自治区、直辖市范围从事商业特许经营活动企业的备案工作,委托给特许人所在地的省级商务主管部门承担。

三是开展业务培训和咨询服务。为提高各地商务主管部门及相关企业对《条例》和两个《办法》的认识,提高商务主管部门依法行政水平,商务部每年都在全国范围内组织商业特许经营培训班。同时,商业特许经营信息系统开通后,商务部安排专人进行特许经营备案咨询受理。据不完全统计,至今已收到咨询电话近2万个,上门咨询人员上千人。

三、进一步加强管理规范,促进特许经营健康发展

《商业特许经营管理条例》作为商务部成立以来内贸领域的第一部专门法规,自实施以来,扩大了特许经营的社会影响,提高了特许经营企业的规范化水平,增强了广大投资者自我保护的意识,强化了商务部门依法管理的水平。但是也应看到,当前商业特许经营领域的发展还面临一些问题,如企业规模实力和品牌影响力有待提高,知识产权意识不强,行政管理队伍不专业、不健全,《条例》宣传不到位、认知度不高,等等,这些问题和矛盾已经影响到了特许经营的健康发展,需要引起大发黄金版1dafa888的高度关注。在这里需要特别指出的是,有一些不法份子利用群众急切创业致富的心理,假借特许经营实施商业欺诈,其中以招商加盟的形式最为典型。这些不法份子通常是先成立一家证照齐全的公司,然后通过各种渠道大肆宣传,再对所谓的经营项目编造可行性分析报告并许以高额利润,利用普通投资者缺乏专业知识的弱点,诱骗投资者上当。目前,这种形式的诈骗较为猖獗,需要进一步加大打击和整治的工作力度。

十二五期间,商务部将继续着力提高依法行政水平,完善工作机制,提升特许经营备案系统使用的便利化程度,促进特许经营稳步发展;同时,妥善处理各类举报投诉,坚决维护广大投资者的利益。下一步,将重点开展以下工作:

(一)进行相关配套办法的修订。《商业特许经营条例》及两个《办法》的颁布和实施,是特许经营立法的重要成果。为保证《条例》的贯彻落实,根据社会经济发展新形势和特许经营管理中遇到的问题,商务部正在对两个《办法》进行修订,重点改进特许人信息披露与商业秘密保护,以及加强特许人的合法权益保障等,这项工作预计将于今年完成。

(二)完善行政执法管理。一是严格按照《条例》履行职责,牢固树立职权法定、程序法定的法治观念,完善各项工作制度。二是进一步深入研究建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,做好与工商、公安、司法等有关部门的联合执法工作。三是加强行政管理队伍建设,建立一支业务精通、作风过硬的队伍。

(三)加大宣传教育力度。大发黄金版1dafa888将利用两个《办法》修订出台的机会,采取多种形式开展宣传教育,提高社会各界对《条例》的认知度,积极营造遵法、守法、依法办事的良好环境。加大宣传力度,普及特许经营知识,提高广大中小投资者的自我保护能力。同时通过培训教育,进一步增强各级商务主管部门干部学法用法的能力,提高依法行政的能力和水平。

(四)对特许经营企业进行指导和扶持。商务主管部门将借鉴发达国家经验,对特许经营企业进行指导和扶持,开展各类培训,帮助其建立科学、完善的特许经营体系,加强其服务意识和社会责任感,提高其防范经营风险和法律风险的意识,有效防止商业欺诈,保护特许人和被特许人的利益,推动我国商业特许经营步入良性发展的轨道。

各位来宾,朋友们:

今年是十二五开局之年,随着国民经济持续稳步发展和居民消费水平不断提升,特许经营模式的发展前景将更为广阔。商务部作为商业特许经营的行业指导和管理部门,将继续努力为我国特许经营的发展提供有力的政策支持,为特许经营企业营造统一、开放、竞争、有序的市场环境。

中国连锁经营协会长期以来为推动特许经营的发展做了大量工作,中国特许经营大会迄今已举办了十二届,成为业内最具影响力的展会。我希望中国连锁经营协会今后继续发挥联系政府和企业的桥梁纽带作用,帮助特许企业提高管理水平和核心竞争力,也希望广大特许企业和业内人士加强交流、沟通与合作。让大发黄金版1dafa888一起为十二五期间我国特许经营取得新的发展而努力!

最后,预祝本届大会圆满成功!

谢谢大家!


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